关于立即开展全省住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动的紧急通知

甘肃省住房和城乡建设厅

关于立即开展全省住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动的紧急通知

 

各市州建设局、房管局、规划局,兰州新区城乡规划建设管理局,矿区建委:

为深入贯彻习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想,落实国务院安委办、住建部、省安委会加强质量和安全生产工作的一系列部署,2018年4月2日省建设厅厅长办公会决定,坚决贯彻落实省委省政府主要领导在近期《舆情参阅》上的批示精神和省委省政府的决策部署,引以为戒、举一反三,立即开展为期3个月的全省住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动。现将《全省住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动方案》印发给你们,请遵照执行。

 

附件:全省住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动方案

 

 

 

甘肃省住房和城乡建设厅

2018年4月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省政府督查室、省安委办、厅领导,厅安委会成员单位。

附件

 

全省住建领域质量和安全生产隐患

大排查大整治专项行动方案

 

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想,落实国务院安委办、住建部、省安委会加强质量和安全生产工作的一系列部署,2018年4月2日省建设厅厅长办公会决定,坚决贯彻落实省委省政府主要领导在近期《舆情参阅》上的批示精神和省委省政府的决策部署,引以为戒、举一反三,立即开展为期3个月的全省住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动,各地住建、房管、规划部门要迅速全面组织开展本地住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动。牢固树立安全发展理念,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化监管责任,全面落实企业主体责任,彻底整改质量安全隐患,有力保障人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定

二、大排查大整治范围

(一)建筑施工

全省各地在建房屋建筑和市政基础设施工程。其中,房屋建筑工程以住宅工程和公共建筑工程为主,住宅工程重点排查保障性住房和棚户区改造安置住房,公共建筑工程重点排查学校、医院、商场、办公楼等;市政基础设施工程以城市轨道交通、城市地下综合管廊、市政道路、桥梁、隧道等为主;将民生工程、扶贫项目、政府投资项目全部列为排查重点。

工程质量方面:

1、法律法规贯彻落实情况:重点检查有关单位贯彻落实《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》情况,贯彻落实国家工程质量法律、法规、规章和强制性标准情况,建设、施工、监理、质量检测等单位、项目负责人及从业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准、落实质量责任情况,五方责任主体项目负责人质量终身责任落实情况,“两书一牌”制度执行情况。

2、质量管理工作开展情况:重点检查各单位工程质量提升行动开展情况,推行工程质量管理标准化及质量样板引路工作情况,住宅工程质量专项治理、质量典型问题治理情况。

3、监督机构建设情况:重点核查各地工程质量监督机构监督人员配置、经费保障情况,监督机构和人员考核、培训情况,监督工作开展情况。

4、管理体系建立情况:重点排查施工企业现场质量保证体系建立情况,监理企业现场质量监管体系建立情况,建设单位质量管理体系建立情况,各单位现场质量管理制度建立及执行情况。

5、工程实体质量情况:重点查地基基础和主体结构实体质量情况。对涉及工程结构安全和主要使用功能的重要部位和关键工序现场进行抽查抽测,对钢筋、混凝土等主要建筑材料、建筑构配件的质量现场进行抽样检测,对承重结构混凝土强度、砂浆强度、钢筋保护层厚度、结构几何尺寸等现场进行抽测,对现场施工作业面的钢筋设置等施工质量情况进行检查。

6、技术质量资料情况:重点抽查项目管理资料、技术质量保证资料的整理及归档情况。对施工组织设计和专项施工方案的编制、审批及实施情况进行核查,抽查建筑材料合格证、试验报告和见证取样送检资料,抽查对涉及结构安全和重要使用功能的试块、试件和材料执行见证取样送检及对结构安全进行检测的情况;抽查工程施工质量技术管理记录和质量验收记录;抽查钢筋等隐蔽工程质量验收资料;抽查工序、分项、分部、单位工程质量验收评定资料,抽查工程质量检验评定情况;核查质量控制资料与工程进度同步、真实、准确情况。

7、工程质量检测情况:重点对受检项目所委托的质量检测单位质量行为进行检查。核查工程质量检测单位资质,核查工程质量检测单位是否按核准的资质类别、业务范围承担任务;抽查有关试验报告和见证取样检测资料,抽查检测内容和方法是否符合规范、标准情况;抽查检测报告的数据可靠性、结论准确性、审批程序性等情况;检查检测数据上传执行情况。

8、预拌混凝土生产质量情况:重点查受检项目预拌混凝土生产企业的产品质量控制情况。核查预拌混凝土生产企业资质情况,核查预拌混凝土生产企业专项试验室的工作条件及技术能力是否满足预拌混凝土生产质量控制检验工作要求,核查企业质量管理体系和管理制度建立情况;抽测预拌混凝土生产企业原材料质量情况,抽测预拌混凝土出厂产品质量情况。

施工安全方面:

1、复工安全条件具备情况。认真贯彻落实《甘肃省住房和城乡建设厅关于做好春节后复工和全国“两会”期间建筑施工安全生产工作的通知》(甘建工〔2018〕90号)文件要求,对已复工工程的复工安全条件具备情况进行核查。重点检查复工前安全教育培训、考试考核、档案台账、资料归集情况;开工前自查自改、台账建立、问题整改情况;应急预案的建立实施情况;复工申请、审批等相关程序履行情况。

2、危险性较大的分部分项工程安全管理情况。主要是基坑支护、土方(隧道)开挖、模板支撑体系、起重吊装及安装拆卸、脚手架等危险性较大的分部分项工程专项方案编制、审核、专家论证情况;安全专项施工方案实施过程中技术交底、方案执行、监督监测、验收情况;建筑起重机械备案登记、安装拆卸、检验验收、检查维护及安全保护装置、连接螺栓、吊具索具工作情况;高处作业吊篮安全锁、限位装置、安全绳等设置和使用情况;附着式升降脚手架备案、检验、搭设、升降、使用情况;建设、监理等相关单位危大工程安全管理职责履行情况等。

3、安全生产主体责任落实情况。主要是企业和项目部安全生产责任制的建立落实、安全生产管理机构的设置、专职安全生产管理人员的配备、安全生产费用保障和使用情况;企业安全生产许可证及安全生产条件具备情况;企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等相关人员持证上岗、教育培训及到岗履职情况等。

4、市政基础设施工程安全管理情况。主要是城市轨道交通、城市地下综合管廊、供水、排水、供热、供气等市政工程中的基坑(槽)、隧道、地下暗挖、顶管作业、人工挖扩孔桩等施工作业的安全管理情况;对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线保护措施落实情况;市政管网日常维护作业中有毒有害气体监测、防护用品佩戴等安全措施落实情况等。

5、建筑施工安全生产标准化工作落实情况。主要是相关单位落实《甘肃省住房和城乡建设厅关于印发〈甘肃省建筑施工安全生产标准化考评实施细则(暂行)〉的通知》(甘建工〔2015〕172号)文件要求情况;施工企业、施工项目的安全生产标准化自评、考评情况;施工项目阶段自评结果与施工现场实际的吻合情况等。

6、消防安全工作情况。主要是施工现场消防安全管理制度制定落实、消防安全教育、彩钢板房夹芯材料耐火等级、易燃易爆材料管理、危险化学品存放使用管理、明火及焊接作业管理、消防器材设备设施配置、施工现场临时用电、金属焊接切割作业人员持证上岗、装饰装修工程防火管理等情况。

7、环境保护工作情况。主要是施工现场扬尘污染防治费用的列支和使用情况;视频监控系统的建立使用情况;施工现场封闭围挡设置、车辆冲洗设施设置、主要道路硬化处理、垃圾清运、洒水抑尘、裸露场地和堆场覆盖等防尘降尘措施落实情况;对尾气排放不达标、检验不合格施工机械的管理情况;泥浆、污水、废水污染防治情况;施工噪声、光源、振动干扰周边居民生活的防治情况等。

8、职业病防治工作情况。主要是用人单位落实职业病危害告知、日常检测监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施情况;劳动防护用品管理、佩戴使用情况,有毒有害气体作业环境中检测、通风、防毒面具佩戴等情况。

9、其他相关工作安排落实情况。主要是相关单位执行有关法律法规及规范标准情况;落实《甘肃省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(甘政办发〔2017〕21号)、《关于印发甘肃省工程质量安全提升行动实施方案的通知》(甘建发电〔2017〕22号)、《关于印发<甘肃省住房城乡建设系统建筑施工安全专项治理行动实施方案>的通知》(甘建工〔2018〕138号)等文件要求的情况等。

施工转包违法分包等违法行为方面:

全面排查工程项目违法发包、转包、违法分包、联营、挂靠等违法行为的情况;将民生工程、扶贫项目、政府投资项目列为排查重点;各地打击建筑施工转包违法分包行为的情况。

(二)市政公用行业安全

全省各地市政设施运营情况,重点涉及道路、桥梁、隧道、供水、排水、供气、供暖、污水处理、垃圾处理、城市照明、园林绿化、城市公园、风景名胜区等。

1、运用技术手段检查市政公用基础设施的完好状况和安全运行情况;检查设施维护保养、定期检测、评估情况;检查燃气、供水、排水、供热等市政管网的巡检、巡线和改造情况;检查涉及设施运行安全的重要参数监测跟踪分析情况。

2、市政公用企业安全生产责任制建立和落实情况;依法依规设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全生产投入情况;检查企业安全生产管理制度建立情况及执行情况;检查从业人员安全教育和专业技能培训情况。

3、市政公用企业生产经营场所设施设备符合规范设置情况,检查设施、设备定期检测、检验及安全使用情况;检查企业安全技术操作规程的制定和执行情况;检查存在危险性因素生产环节的识别和管控防护措施落实情况。

4、行业主管部门、企业应急预案的制定和落实情况,检查预案所列措施、物资、人员的配备落实情况,检查生产经营场所应急、疏散设施配备情况,检查应急演练组织情况。

5、各级市政公用主管部门开展自查,查摆自身行业安全监管责任落实情况,查摆单位主要负责人和安全生产负责人履职尽责情况;检查隐患排查整改落实情况,检查安全准入、经营许可审批情况,检查危险源和风险点的监测监控情况,检查对城市燃气、供水重要市政管线保护情况,核查对城市市政公用基础设施安全评估情况。

6、城市燃气要重点检查瓶装液化气的安全运行;城市供水检查对于供水职能已划到水务部门的市、县,建设主管部门要会同水务部门共同检查排查;城市道路、桥隧要重点排查道路空洞、塌陷等安全隐患,桥梁、隧道的安全使用情况;城市供暖要对设施、管网一个采暖季的运行情况进行运行评估,根据评估结果,迅速开展维护、改造。城市公园、风景名胜区要重点检查重大节庆活动期间安全保障工作落实情况,检查人流疏导方案、警示标志、引导标牌等。城市排水、污水处理等重点检查封闭或半封闭空间设施检查维护的安全作业技术规程执行情况。城市垃圾处理重点检查建筑垃圾堆体稳定性和滑坡风险排查情况。

(三)勘察设计安全

勘察设计单位内部质量控制,执行勘察设计标准规范,在勘察设计文件中严格落实安全生产要求的情况;针对涉及工程质量和安全的关键环节和重点部位及可能存在的重大风险,工程勘察设计文件中是否明确相关措施和建议;勘察设计单位工程施工阶段的现场服务情况,是否督促建设单位、施工单位严格按施工图设计文件进行施工;设计单位有无将未经审查的设计文件以“白图”等形式交付建设单位、施工单位使用的情况;施工图审查机构是否按照工程建设强制性标准进行审查。

(四)房屋使用安全

房屋安全排查情况。重点排查建筑年代较长、建筑标准较低、失修失养严重的居民住宅。

既有建筑安全管理工作开展情况。建立房屋安全档案情况,消防、电梯等公用设施设备与公共通道、地下空间等公用部位的日常巡查和维修养护管理情况,建立健全房屋安全使用应急管理机制的情况。

物业企业管理服务情况。

(五)农房建设安全

农村危险房屋安全排查情况。重点对乡镇建设质量差、主体结构损坏严重、超负荷使用,以及山边、水边、地质灾害易发区和煤炭采空区等危险房屋进行排查。

农村危旧房改造安全管理情况。质量安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩的具体措施落实情况;承揽弄错危房改造项目的农村建筑工匠或者单位对质量安全负责,并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任落实情况;地方各级尤其是县级住建主管部门要组织技术力量,加强施工现场质量安全巡查指导与监督,对地基基础和主体结构等关键施工阶段进行技术指导检查,发现不符合安全要求的须当即告知建房户,并提出处理意见,督查整改落实的要求执行落实情况。

三、时间安排

(一)部署启动阶段:2018年4月4日起,各地住建、房管、规划主管部门研究制定实施方案,并做好相应的部署、落实工作。(4月15日前将实施方案向省建设厅备案)

(二)大排查大整治阶段:即日起到7月4日。各地住建、房管、规划主管部门要认真贯彻落实大排查大整治专项行动的有关要求,对本辖区住建领域质量和安全生产隐患开展自查自纠,对存在的问题隐患要建立隐患整改台账,按照建档、整改、销号的程序进行闭环管理,明确整改任务,落实整改责任,跟踪检查整改,确保整改、管控到位,坚决杜绝大排查大整治工作走过场、搞形式、留后患。有关情况应形成书面材料,并存档备查。

(三)总结分析阶段:2018年7月底前,各地住建、房管、规划主管部门对本辖区大排查大整治专项行动开展情况进行全面总结分析,研究提出有效措施和建议,形成大排查大整治工作总结报告并及时将总结报告向省建设厅备案。

四、组织领导

为切实进一步加强住建领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动的组织领导,经研究,决定成立大排查大整治专项行动领导小组。

 长:苏海明   党组书记、厅长

副组长:马育功   党组成员、副厅长

梁文钊   党组成员、副厅长

马少相   党组成员、纪检组长

    党组成员、副厅长

李兰宏   党组成员、副厅长

胡松涛   省规委办专职副主任

任春峰   副巡视员

张作光   副巡视员

    总工程师

 员:王光照   工程处处长

张天军   建管处处长

    城建处处长

雷永勤   设计处调研员

牛又驿   保障处处长

赵雅玲   房产处处长

贺建强   村镇处处长

    招标办主任

    安质局局长

领导小组下设办公室,办公室设在厅安委办,主要负责综合组织协调工作;设立4个督查组,主要负责督促检查各地大排查大整治工作的落实。大排查大整治期间,督查组将采取“双随机、一公开”的方式,随机确定督查时间、随机确定督查项目(单位),不打招呼、直奔现场。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地住建、房管、规划主管部门要充分认识开展大排查大整治专项行动的重要意义,成立领导小组,加强领导、精心组织、认真部署,明确责任单位和要求,并将大排查大整治工作纳入部门年度工作绩效目标考核,层层督促落实。

(二)全面落实责任。各地住建、房管、规划主管部门要牢固树立“四个意识”,弘扬生命至上、安全第一思想,强化政治自觉和行动自觉,严格履职尽责,全面落实企业主体责任,强化政府质量安全监管责任。领导干部要亲力亲为,深入一线,层层传导压力、压实责任、狠抓落实。

(三)严肃追责问责。对大排查不认真、大整治不彻底,对在大排查大整治中不作为、不尽责、扯皮推诿、衙门作风严重的责任单位、责任人,要立即启动问责程序,严肃查处。

(四)保持高压态势。3年来,我省住建领域开展的各类专项及综合监督执法检查4257次,检查工程32042项次,下发监督执法检查整改通知单15205份,下发行政处罚书865份,曝光违法违规典型案例400余起。但是,目前安全生产形势依然严峻,各地住建、房管、规划主管部门要继续保持监管工作的高压态势,不断加大监管力度,构建监管长效机制。

(五)加强舆论宣传。各地住建、房管、规划主管部门要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对住建领域大排查大整治专项行动进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。

联系电话:0931-4609729(兼传真)

电子邮箱:1540153058@qq.com

 

 


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